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中国时报社论国防部应大破大立 贯彻文人领军
发表日期:2020-04-27 14:59| 来源 :H生活墙| 点击数:792 次

 中国时报社论:马总统上台后,以募兵制做为军事转型的重点。没想到,八八水灾暴露国军指挥体制种种缺失,参谋总长在现有体制下难有作为,国防部组织改造的老问题再次浮现。我们认为,军事转型不能仅限于募兵制,国防部尤须大破大立,裁撤参谋本部及各军司令部,同时增设联合作战总司令部做为配套,否则马总统一心推动的募兵制将徒劳无功,所有改革又回到原点。 

 国民党籍立委锺绍和最近结合一批退役将领,研拟《国防部组织再造》和《如何强化国防部文官角色之研究》等两份报告,灾前以急件送交马总统、行政院刘院长、国安会秘书长苏起和国防部长陈肇敏。据称,马总统非常重视这两份报告,行政院刘院长亦批示将报告「列管」,大有除旧布新的决心。如果层峰认可,国军史上变动幅度最大的一次组织再造,有可能因水灾的教训而浮出檯面。 

 目前国防部组织最严重的两个问题是,参谋本部角色混淆和三军司令部定位不明。这是一个老问题,早为军内有识之士所诟病,但不敢公开碰触此一敏感神经,否则下场堪忧,而这些恰恰是国防转型最核心的部分。既然马总统决心推动募兵制,何不一併进行国防部组织再造,从基层到高司单位,毕其功于一役,使改革发挥最大效果。 

 按现行国防部组织法,参谋本部係国防部直属机关,平时虽有建置的联合作战指挥机制,但其并非军事机关,对三军部队亦无实质上的指挥及命令之权,只有在战时承国防部长之命才能指挥军队作战,导致参谋本部对军队在指挥机制上,出现平时与战时不一致的现象。如参谋总长在这次救灾行动中毫无着力点,一旦战事发生,以目前的指挥机制很难立即做出反应,后果难以想像。 

 除此,陆军、海军、空军、联勤、后备和宪兵等六个司令部均为军事机关,平时对其所属部队具有指挥与命令之权,战时却由参谋本部接管,不在指挥链之内,造成庞大冗员无法安置。假设作战失利,是参谋本部指挥不当,抑或各军司令部平日练兵不严?责任归属难以釐清。 

 立委和退役将领在报告中向层峰建议,撤销参谋本部和三军司令部,其职能整併于国防部新设的军令体系之下,三军司令部降编为局,专司常备部队基础训练,在国防部部本部形成军政、军令、军备等三大体系;作战指挥则由单独新编的联合作战总司令部负责,同时主掌部队驻地训练达到平战结合。 

 另联勤和宪兵司令部均降编为指挥部,为联合作战总司令部所辖;后备司令部则整併在国防部的军备动员系统之内,而不能如目前规画併入陆军司令部。如此权责分明,亦收精兵简政之效。 

 国防部落实「文人领军」原则,为马总统所念玆在玆。但「国防二法」公布迄今七年,国防部仍未有文职人员担任常务次长,国防部部本部的文职人员晋用比例亦未达法定最低员额。按规定,国防部文职人员晋用不得少于编制员额的三分之一。然而,截至今年三月底,国防部部本部现有文官一六五人,未达法定员额最低编制的二百零四人,恐将受到监察机关的纠正或弹劾。 

 另外,在目前军转文部长的领导下,国防部高阶要职文官均由军转文的文官充任,无一担任常务次长,由其他部会迁调到国防部的高阶文官,更是凤毛麟角,形同军人领军,导致国防部的组织文化难以扭转。坦白说,不能落实「文人领军」,是马总统国防改革政见难以推动的原因之一,这是结构性问题,须以国防部组织再造的方式解决,不少退役将领也认同这个看法。 

 大水无情,改革有望。为今之计,就是加快「文人领军」原则,补足文职人员晋用比例,经由组织再造,重新规定国防部军政体系的文官晋用不得少于三分之二、军令体系的文官晋用不得少于三分之一、军备动员体系的文官晋用不得少于二分之一,藉以军民结合,指挥作战体系全由专业军人担任,达到军文分工,真正回归到民主常态。
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