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中国时报社论国营事业民营化 须行稳致远
发表日期:2020-04-27 14:58| 来源 :生活健康| 点击数:360 次
中国时报25日社论--国营事业民营化 须行稳致远,全文如下: 

 国发会将向政院报告财政健全方案中的民营化政策及公股释股计画,基于国家长期竞争力的考量,国营事业民营化是无可逃避的痛苦选择,但长期以来,社会对国营事业民营化及其释股颇有疑虑,国发会规画方案必须谨慎,既不能造成掏空国家资产、图利财团的疑虑,更不容产生杀鸡取卵的后果。

 首先我们要指出,为什幺目前政府的施政满意度如此低迷?前年油电双涨引起巨大民怨,去年电价再涨,虽然政府宣称80%家庭、商家不受影响,但引起广泛的物价上涨连锁效应,是让施政满意度降到个位数重大的原因。另一个关键是第一次涨价后,政府承诺要检讨台电中油,但是并没有交出成绩单,造成第二次上涨,人民不能心服。当然,政府也不是没有作为,先后派了两位经济部次长分任台电、中油的董座,两位董座任职后多次表示应该民营化,也提出了蓝图,但是迄今止于纸上谈兵,没有实际的作为,也没有让人民看到国营事业有任何改革迹象,人心因而对政府失望。

 国发会提到针对公股释股,拟选择政府持股比率大、释出金额多、不具政策性任务、立院无决议限制的对象为优先。释股策略倾向优先採全民释股,取之于民,还利于民,以免引来财团化疑虑,政府持股目标降为零,但採分年分阶段释出,将政府对民间企业干涉降至最低。这些方向基本上正确,但仍有问题,未来如何民营化,目前国发会并没有陈述。

 我们曾在社论中指出,推动国营事业民营化,提升营运效率,转型为「公有民营」让股票上市,可能是更适当的道路。我们也提出,要清楚计算国营事业负担的政策任务,各单位要改为利润中心制,让任务归任务、市场归市场,权责分明,可以提高努力诱因、提振绩效。宜市场化的部分可拆解出来让股票上市,与类似的公司竞争,引进民间的营运监督机制;则国营事业,不但不会是负担,也会变成金鸡母,甚至可以持续的带来财源,充裕国库。

 市场的竞争机制是经济学最重要的理念,厂商虽然追求最大利润,但在竞争机制中必须卯足全力,降低成本,否则无法生存。消费者在竞争的市场中可以捡三挑四,选择最大满足的产品。整体而言,社会就可以得到资源的最有效配置,国家也可以成功的发展。

 至于有关释股部分,其实过去几年,政府因为财政赤字,每年都有编列释股收入挹注国库。但多次因为价位不理想,实际上成交有限。因此政府是不会随便贱卖股票,但另外的问题是,目前公股市值1.7兆元。当公股全卖光时,政府就没有后续的收入。

 我们也不能苟同一般国营事业工会的论点,认为国营事业市场化就是卖祖产,就是等同二次金改,就是会落入财团手里,就会造成未来的电费、油价乱涨。这些疑虑是有办法解决的。

 我们的主张是,政府应将释股收入整合成新的基金,基金可以进行其他的投资,利润才能填补财政赤字。换句话说,释股收入不应是一次性的挹注国库;而应该以国营事业的股票来换取民间绩优公司的股票,进而产生后续绵延的收入。

 国营事业民营化股票必须上市,全民释股可以避免财团独买,但中油台电等与人民生计有关的国营事业,政府只可卖出部分股票以保有公司主导权。事业的经营,政府不见得要派董事长或总经理,可以交给专业经理人,公司必须在市场接受考验,但公司的财务是透明的。没有办法切割出来上市的国营事业部分,未来接受政府政策任务时,应该有清楚的价格化,政府必须编列预算来执行,而不是不清不楚,藏汙纳垢,浑水摸鱼,无法检验。

 国发会是行政院大脑中枢,比过去经建会的角色更重。我们期望国发会对财政健全方案的民营化政策及公股释股计画能有充分的规画,尽速的执行,挽救台湾目前发展的困顿。
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